Los medios propios son entidades del sector público, de naturaleza administrativa o mercantil, que proveen de determinados bienes y servicios a la Administración de la que dependen, de acuerdo con una relación administrativa, jerárquica y no contractual, consecuencia del carácter interno o instrumental de dichas entidades. La encomienda de gestión es el instrumento de provisión interna de obras, bienes y servicios a través de dichas entidades instrumentales en el que se concretan los encargos.

En el año 2011, la CNC publicó la Guía sobre Contratación Pública y Competencia en la que se recogían una serie de consideraciones en relación con estas figuras, en especial, la necesidad de valorar en qué medida el mercado ya presta dichos bienes o servicios objeto de la encomienda y en qué medida puede conducir finalmente a la mera subcontratación de estas prestaciones por el medio propio.

En el actual contexto de reformulación de la organización y funcionamiento del sector público, el informe pretende aportar una visión en profundidad sobre un ámbito de particular interés para la competencia dentro de la actuación pública, ya incluido por su importancia en el reciente Informe del Gobierno sobre la Reforma de las Administraciones Públicas.

Partiendo de la práctica administrativa que la CNC ha constatado, el informe ahora publicado analiza las restricciones a la competencia inherentemente derivadas de las encomiendas de gestión a los medios propios, tanto aquéllas inherentes a la propia utilización de la figura como aquéllas otras que pueden aparecer adicionalmente. También explica los efectos sobre el aprovisionamiento público y, desde un punto de vista más general, sobre los mercados en que las Administraciones actúan como demandantes que se pueden derivar de una utilización extensiva e injustificada de las encomiendas. Finalmente, analiza las posibles justificaciones que pueden subyacer a la creación de medios propios y al propio uso de las encomiendas.

Las recomendaciones de la CNC son variadas e incluyen, en particular, propuestas de cambios regulatorios, en especial de la normativa de contratación pública. También se recomiendan diversas buenas prácticas administrativas dirigidas a todas las Administraciones Públicas, encaminadas a reforzar con medidas concretas la justificación previa al recurso a la encomienda de gestión y a introducir, de manera específica, mayor transparencia y publicidad en relación con su utilización.

La CNC considera que la adopción de dichas recomendaciones contribuiría decididamente a mejorar la calidad de los procesos y resultados de aprovisionamiento de dichas Administraciones, reforzando la protección de los intereses generales que tienen encomendados y permitiendo compatibilizar dicha protección con la mínima restricción de la competencia.