El pasado 26 de marzo tuvo lugar en la Escuela de Administración Pública de Cataluña (Barcelona) el evento Pre-commercial procurement and Public Procurement of Innovation: How to be more efficient in procurement, organizado por el proyecto INSPIRE.
El OBCP asistió a este taller que, además, contó con la participación de tres de sus miembros como ponentes: Neus Colet, Juan Manuel Garrido y Miguel Ortiz Pajares.
La jornada se dividió en dos partes. La primera parte estuvo dedicada a presentar y definir la CPTI junto con la CPP, las razones por las que la contratación innovadora supone una oportunidad para la industria y los programas de financiación existentes tanto a nivel europeo como español (H2020, INNODEMANDA, INNOCOMPRA…).
Además, se organizó una interesante mesa redonda sobre consejos legales. Se presentó el marco legal en el que se mueven estos contratos innovadores: regulación nacional y, especialmente, la reciente Directiva 2014/24/UE.
Se marcaron los objetivos estratégicos que se buscan con la compra innovadora, como por ejemplo la competitividad, la innovación, la eficiencia o la sostenibilidad. Así como la especialización y el alto conocimiento de las herramientas que requiere la celebración de estas contrataciones, destacando también una de las novedades de la reciente Directiva: el procedimiento de la asociación para la innovación.
La compra innovadora requiere un enfoque estratégico que incluya la innovación en todas las partes del contrato: en su diseño, en la selección y concesión y en la ejecución. El contrato debe definir claramente las necesidades de los poderes públicos de una forma sostenible y eficiente, así como las especificaciones técnicas, pero todo ello sin pedir una respuesta concreta, sino promoviendo ideas nuevas. Además, se recomienda la división en lotes separados por objetivos técnicos para posibilitar que se ofrezcan mejores soluciones. Resulta ventajoso preguntar al mercado toda la información que sea posible y ofrecer tiempo a las empresas para que sean capaces de preparar buenas propuestas. No debemos olvidar que la innovación requiere tiempo.
En la selección de las ofertas se debe usar el diálogo competitivo (aunque no es una obligación desde el punto de vista legal) u otros procedimientos que requieran la negociación y el intercambio. Finalmente, es conveniente realizar una evaluación de los resultados del contrato, así como crear protocolos u otras referencias que nos permitan medir la eficiencia.
En esta mesa también se tuvieron en cuenta otros aspectos importantes a la hora de llevar a cabo estos contratos, como por ejemplo la identificación de los criterios de concesión o los derechos de propiedad intelectual (riesgos y beneficios de compartirlos).
Esta primera parte continuó con un catálogo de experiencias europeas tanto de CPTI como de CPP que se encuentran actualmente en curso (o están a punto de ponerse en marcha).
Se concluyó este bloque con otra mesa redonda que debatió pros y contras para el capital riesgo en la puesta en marcha de proyectos innovadores. Algunos de los motivos que representantes ofrecieron como “barreras” a la inversión fueron que muchos de estos proyectos no son “objetivo” del sector privado, el desconocimiento, la poca confianza que les ofrecía el sector público, que los riesgos se alargaban demasiado en el tiempo, la complejidad de los procedimientos, la rentabilidad de la inversión o que no existían pocas oportunidades de inversión convencionales por lo que no observaban, actualmente, motivos para priorizar en contrataciones precomerciales.
En la segunda parte, los asistentes tuvieron la oportunidad de reunirse con expertos europeos que compartieron su conocimiento y experiencias en compra pública innovadora mediante 4 seminarios que se centraron en temas específicos:
- Procurers resources & skills (Recursos y habilidades de las entidades contratantes)
- Needs Assessment and Business Case Design (Evaluación de las necesidades y descripción del reto en clave económica)
- Open Technical Dialogue, Horizon Scan and Industry Involvement (Diálogo técnico abierto a la industria y exploración del horizonte tecnológico)
- Challenge Brief Design (Descripción del reto en clave funcional)
