Las políticas para la promoción de la sostenibilidad son una de las cuestiones que se encuentra en boga en Latinoamérica y comienza a atravesar -cada vez con mayor importancia- diversas temáticas y, particularmente, las compras y contrataciones públicas (en adelante, “CCP”) no se encuentran exentas.
Uno de los ejemplos más recientes, se dio en Argentina, en donde, a través del Decreto N.° 31 de fecha 20 de enero de 2023 en el que se declararon: “(...) prioritarias la política pública nacional de manejo y gestión sostenible de los recursos utilizados por los organismos del Sector Público Nacional y las prácticas de consumo y de habitabilidad” y establecieron la obligación de implementar en las compras públicas -entre otros sectores- “(...) buenas prácticas sostenibles de consumo y de habitabilidad, considerando los principios de progresividad y de no regresión”.
Asimismo, decretó que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible será la autoridad de aplicación y el encargado de dictar las normas complementarias, aclaratorias y operativas que resulten necesarias para su ejecución y se estableció un plazo de dos años, a partir de la entrada en vigencia de la norma, para “(...) el cumplimiento de las primeras adecuaciones” que establezca.
Si bien en este acto se consagró específicamente la prioridad de efectuar una gestión eficiente alineada con la sostenibilidad, fue fruto de un largo trabajo. Ya en el año 2012, mediante el Decreto N° 893 del 7 de junio de 2012 se había incluido un capítulo específico de “Compras Públicas Sustentables”. Así, la Oficina Nacional de Contrataciones -órgano rector en materia de las CCP en Argentina- emitió la “Guía de Compras Sustentables”, el “Manual de Procedimiento Único de Catalogación y Sustentabilidad” e intervino en ciertos casos para promover una aplicación gradual y armoniosa con la normativa propia de CCP1.
Luego, en el año 2015, comenzó a publicar, las “Fichas de Recomendación” sobre distintos bienes y servicios obtenidos por medio de las CCP, en las cuales incluyó información relevante para definir especificaciones técnicas, cláusulas particulares, con recomendaciones generales y sugerencias sobre herramientas para verificar el cumplimiento de los requisitos2.
Posteriormente, a través del Decreto N.° 1030 de fecha 15 de septiembre de 20163, a pesar de derogar el Decreto N.° 893/12, se mantuvo la posibilidad de incluir y evaluar criterios de sustentabilidad4 en las CCP, y se puso en cabeza de la Oficina Nacional de Contrataciones la función de proponer políticas de contrataciones y de organización del sistema con la facultad de desarrollar “(...) mecanismos que promuevan la adecuada y efectiva instrumentación de criterios de sustentabilidad ambientales, éticos, sociales y económicos en las contrataciones públicas5.”.
En este sentido, en el año 2017 dicha oficina también publicó el “Manual de Compras Públicas Sustentables”6, unificando el trabajo de profesionales de diversos sectores, por medio del cual logró informar y difundir normativa, buenas prácticas y experiencias vinculadas a la aplicación de criterios sociales, económicos y ambientales.
Es evidente que resulta invaluable la labor de funcionarias/os y académicas/os que desde hace años han trabajado en hacer lugar a la sustentabilidad en las CCP en la agenda pública. No obstante, no es un hecho aislado y esto se replica tanto en Argentina como en otros países de Latinoamérica, tales como Costa Rica, Paraguay, Ecuador, y Chile7, entre otros.
Finalmente y sin perjuicio de lo anterior, considero es una tendencia que debe continuar creciendo y progresando dado que aún queda un largo trecho que recorrer, sobre todo teniendo en cuenta que, dadas las exigencias actuales, -si bien no existe aún un “mapa de ruta” estándar- creo que deben sumarse herramientas tecnológicas innovadoras8 que permitan el seguimiento y medición del efectivo cumplimiento de las medidas abordadas de manera pública y comprensible -tanto para los funcionarias/os como para la comunidad en general-, en miras de lograr la real implementación de la sustentabilidad en los sistemas de CCP.
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1 Dictámenes de la Oficina Nacional de Contrataciones N°. 21 de 18 de enero de 2013, N° 357 23 de septiembre de 2014, entre otros.
2 Las “Fichas de Recomendación”, además, fueron incluidas en el “Manual de Compras Públicas Sustentables” en el año 2017, y, posteriormente se publicaron a través de las Comunicaciones Generales N.° 132, 137 y 140 de 2019.
3 Derogado por el Decreto N.° 1030/2016.
4 Artículos 35, 36, 37 y 62 del mencionado Decreto.
5 Artículo 115 del mencionado Decreto.
6 Además, en 2017 el United Nations Environment Programme (UNEP) eligió a la Oficina Nacional de Contrataciones como ejemplo de buenas prácticas en el Monitoreo Eficaz del Compras Públicas Sustentables por la plataforma de e-procurement, Sistema SIBYS de Argentina en la publicación Global Review SPP 2017.
7 Algunos de los hechos destacables a nivel regional en el año 2022 fueron: en Paraguay se lanzó su “Manual de Compras Públicas Sostenibles en obras públicas”; en Ecuador se lanzó la “Estrategia Nacional de Compras Públicas Sostenibles del Ecuador”; en Costa Rica la actualización de la “Guía de Compras Públicas Sostenibles”; en Chile las capacitaciones locales brindadas por la Dirección ChileCompra en conjunto con el Departamento de Economía Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente.
8 En este sentido, el Banco Mundial, en su informe de 2021, “Green Public Procurement: An Overview of Green Reforms in Country Procurement Systems”, remarcó “No hay un mapa de ruta estandar para la reforma de contrataciones públicas verdes; los gobiernos alrededor del mundo han empezado en diferentes puntos, tomado diferentes caminos, y fijado distintas prioridades, y se encuentran en diversos estados de desarrollo de las contrataciones públicas verdes”.
No obstante, también dice: “Las evaluaciones de GPP pueden identificar las fortalezas y debilidades en las prácticas de GPP y establecer una línea de base que pueda usarse para guiar las reformas. Allí existen metodologías estandarizadas para estas evaluaciones, incluyendo una Metodología recientemente actualizada para Evaluar Modelo Suplementario de Sistemas de Adquisiciones (MAPS) en SPP. Las estrategias y los planes de acción marcan la dirección para la reforma y ampliar progresivamente el alcance de la GPP, proporcionar un marco de autorización para las reformas de GPP, e impulsar el nivel de ambición”.
(“World Bank. 2021. Green Public Procurement: An Overview of Green Reforms in Country Procurement Systems. Climate Governance Papers; World Bank, Washington, DC. © World Bank).
