La contratación pública estratégica como puente entre América Latina y la Unión Europea: medio ambiente, descarbonización y mercado(s), es la nueva entrega de la colección Contratación Pública Iberoamericana de Tirant lo Blanch, producto de un esfuerzo colectivo de gran envergadura, en el que confluyen la reflexión académica, la experiencia práctica y la cooperación institucional transnacional, siendo el resultado de la colaboración de la Red Iberoamericana de Contratación Pública (REDICOP), la Facultad de Derecho de la Universidad Santo Tomás de Chile y los Observatorios de Contratación Pública de España, Argentina, Italia, Costa Rica, y República Dominicana.
Los trabajos que aquí se presentan forman parte de diversas reuniones académicas y de colaboraciones internacionales, principalmente la realizada en el I Congreso Internacional de la Red Iberoamericana de Contratación Pública, y cuya materia versó sobre Descarbonización y Compra Pública Estratégica, celebrado en San José de Costa Rica, los días 20 y 21 de julio de 2023. Dicho encuentro reunió a especialistas de Europa, Estados Unidos y América Latina, contando con la colaboración de numerosas instituciones nacionales y regionales, y marcó un hito en la discusión académica y práctica sobre la capacidad transformadora de la contratación pública en la transición hacia la estrategia y la preocupación por el medioambiente como elemento esencial.
Dicho Congreso contó con la decidida colaboración institucional de múltiples organismos tales como: Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Secretaria Técnica de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG); Ministerio de Hacienda, Dirección de Contratación Pública, Costa Rica; Banco Interamericano de Desarrollo; Naciones Unidas; Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica; Universidad Escuela Libre de Derecho, Instituto de Profesionalización en Competencia y Contratación Pública; Observatorio de Contratación Pública de España; Observatorio de Contratación Pública de Argentina; Observatorio de Contratación Pública de Italia; Observatorio de Contratación Pública de Ecuador; Departamento de Derecho Administrativo, Universidad de Sevilla, España; Grupo de Derecho Global, Universidad de La Coruña, España; Universidad de Zaragoza, España; Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo; Editorial Tirant Lo Blanch; Fundación Friedrich Ebert Stiftung, Costa Rica; Proyecto ECIL (Economía Circular Local); y, Proyecto Retos jurídicos para un sistema energético 100% renovable de España.
El libro codirigido por Enrique Díaz Bravo (Universidad de Sevilla) y Mauricio Figueroa (Universidad Católica del Norte, Chile) se organiza en dos partes, la primera denominada: La promoción de sectores estratégicos en búsqueda de calidad y valor público: derechos fundamentales, inteligencia artificial, MiPymes, energías y agua, que cuenta con siete colaboraciones desde España, Chile, Ecuador, Brasil y Uruguay; mientras que la segunda parte se titula: Transición ecológica y descarbonización como medidas urgentes para el combate del cambio climático y la protección de derechos a través de la contratación pública que incorpora estudios provenientes de Italia, Costa Rica, Brasil, España, México y Austria.
En el primer capítulo, “Calidad y valor como estrella polar de una contratación pública estratégica al servicio de la ciudadanía”, el Prof. Dr. José María Gimeno Feliú, presenta un texto fundacional para esta obra (y para la disciplina). El profesor Gimeno plantea que la contratación pública no puede reducirse a criterios economicistas, sino que debe guiarse por la calidad y el valor público. Con un enfoque garantista, vincula la contratación con los derechos fundamentales, la buena administración y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, reivindicando un modelo de gobernanza transparente, íntegro y encaminado a la buena administración.
El segundo capítulo, “Sobre la reciente jurisprudencia medioambiental del TJUE y del TEDH”, del maestro Dr. Jaime Rodríguez-Arana, Director general de la REDICOP, donde analiza la evolución de la jurisprudencia supranacional en torno al medioambiente. Demuestra cómo el Derecho europeo ha ampliado la interpretación de los derechos fundamentales para incluir la protección ambiental como componente esencial, con implicaciones directas en las políticas de contratación pública.
El tercer capítulo, “Contratación del suministro de energía eléctrica para la administración: caso chileno”, elaborado por Dora Ruiz Madrigal, Paula Moreno Sepúlveda y Felipe Sandoval Solar, constituye un aporte práctico excepcional. Se muestra cómo el diseño estratégico de los contratos de suministro eléctrico puede modificar la matriz energética estatal, promover el uso de energías limpias y mejorar la eficiencia de las compras públicas.
En el cuarto capítulo, “Las compras verdes versus una burocracia azabache”, Juan Francisco Díaz desarrolla una crítica a la rigidez burocrática que a veces frena la sostenibilidad con la especial perspectiva desde el Ecuador. Su texto combina un enfoque teórico y práctico para resaltar que la sustentabilidad y la responsabilidad social deben ser principios rectores en las compras públicas, superando formalismos que obstaculizan el cambio.
El quinto capítulo, “Derecho humano al agua, sequía y desalación de agua de mar: función pública y garantía esencial”, de Mauricio Figueroa Mendoza y Carolina Olivares González, aborda la contratación como herramienta para garantizar el derecho humano al agua en contextos de crisis hídrica. El análisis se centra en la desalación y otros mecanismos regulatorios, planteando la necesidad de que el Estado asuma un rol proactivo en la gestión sostenible de recursos hídricos.
El sexto capítulo de la primera parte, “O uso estratégico de inteligência artificial para análise de fracionamento indevido de despesas nas compras públicas na realidade brasileira”, de Suzana Maria Rossetti Perandré, Vivian Cristina Lima López Valle y Enrique Díaz Bravo, se adentra en la contratación directa por valor en la regulación brasileña, prevista en la Ley Nº 14.133/2021, la que permite adquisiciones de pequeño monto conforme al principio de eficiencia. Su uso exige cautela para evitar el fraccionamiento indebido del gasto por tipo de bien o servicio. El desafío radica en identificar correctamente el ámbito de la actividad ante la falta de criterios precisos. Se analiza cómo la inteligencia artificial ofrece soluciones para clasificar objetos y dar mayor objetividad y legitimidad a las decisiones administrativas estratégicas.
Y, el séptimo capítulo de la primera parte, “Contratación pública estratégica farmacéutica”, de un referente del Derecho administrativo latinoamericano el Prof. Dr. Carlos E. Delpiazzo, examina el papel de la contratación pública como instrumento estratégico para garantizar el acceso a medicamentos y fortalecer la industria farmacéutica nacional. Analiza el marco jurídico uruguayo sobre compras públicas innovadoras y los regímenes especiales creados para el sector, destacando su potencial para promover la innovación, la eficiencia y la sostenibilidad.
La segunda parte de esta obra colectiva comienza con el octavo capítulo, “L’apporto degli appalti pubblici alla transizione ecologica”, del destacado profesor italiano Michele Cozzio, quien examina la experiencia normativa de la Unión Europea e Italia. Destaca cómo las nuevas reglas comunitarias y nacionales integran exigencias de sostenibilidad en la contratación pública, proponiendo un marco jurídico innovador para acelerar la transición ecológica.
El noveno capítulo, “Los derechos humanos y el camino hacia la descarbonización”, de Andrea Herrera Gutiérrez, subraya la dimensión humana de la transición energética. La autora vincula justicia climática y derechos fundamentales, insistiendo en que la descarbonización debe realizarse con criterios de equidad intergeneracional y respeto por la dignidad humana.
El décimo capítulo, “Implementación de medidas de descarbonización en Costa Rica”, de Elizabeth León Rodríguez, constituye un estudio de caso paradigmático. Explica cómo Costa Rica ha logrado articular políticas públicas innovadoras, conciliando la razonabilidad jurídica con la protección ambiental, y cómo la contratación pública ha sido clave en este proceso.
El undécimo capítulo, “A sustentabilidade como premissa para a descarbonização nos contratos públicos e a nova lei brasileira”, de Luciano Elias Reis, analiza la reforma legislativa en Brasil. El autor destaca cómo la nueva ley incorpora criterios obligatorios de sustentabilidad, transformando la función de la contratación en una herramienta para orientar la economía hacia la neutralidad de carbono.
En el duodécimo capítulo, “Avances en la descarbonización de la contratación pública en España”, Roberto Galán Vioque examina los avances del derecho español en materia de contratación verde. Subraya la importancia de introducir cláusulas ambientales en los contratos públicos, aunque advierte sobre los desafíos en materia de coherencia normativa y coordinación interadministrativa.
El decimotercer capítulo, “Descarbonización y contratación pública verde en México”, de Miguel Alejandro López Olvera, analiza críticamente el marco jurídico mexicano. El autor identifica las limitaciones existentes y plantea propuestas normativas para avanzar hacia una contratación verde que tenga un verdadero impacto en la reducción de emisiones y en la modernización del Estado.
Finalmente, en el decimocuarto lugar y como capítulo de cierre de la obra, “Public procurement and environmental clauses for decarbonisation in Austria”, de Stefan Storr, no solo se ofrece una descripción regulatoria del sistema austriaco, sino se presenta un análisis que demuestra cómo Austria ha integrado cláusulas ambientales vinculantes en la contratación, convirtiéndolas en un instrumento normativo efectivo para promover la descarbonización a nivel nacional vinculándolo con la estratégica.
De esta forma, los trabajos aquí reunidos permiten constatar que la contratación pública es hoy una política pública estratégica, con capacidad de articular de forma eficaz y útil objetivos de eficiencia, sostenibilidad y protección de derechos fundamentales, creando valor público desde la actividad burocrática de las Administraciones basada en las decisiones político-estratégicas de los Gobiernos.
Esta obra constituye, en dicho sentido, un puente académico y jurídico entre Europa y América Latina, donde convergen análisis críticos, experiencias nacionales, jurisprudencia supranacional y propuestas normativas innovadoras.
